Эксперт считает, что муниципалитеты должны быть переформатированы как институт управления, защищающий интересы местных сообществ
Решения муниципалитетов о незаконном выделении земельных участков отменены. Об этом говорится в ежегодном отчёте органа, осуществляющего административный надзор за деятельностью муниципалитетов (Министерство юстиции), представленном 10 февраля на заседании Комитета по региональным вопросам Милли Меджлиса.
Сообщается, что в рамках мер административного контроля министерством были внесены представления муниципалитетам либо поданы иски в суд с целью отмены муниципальных актов о незаконном выделении в общей сложности 3142 гектаров земельных участков. В результате были отменены незаконные решения о передаче 3121 гектара земли в аренду и 21 гектара — в собственность.
В течение 2025 года продолжались законные меры против незаконного предоставления, захвата и иных нарушений, связанных с пастбищными землями. В итоге по 2057 гектарам пастбищных угодий незаконные муниципальные акты были отменены или изменены на основании предложений органа административного надзора либо судебных исков.
Какие шаги необходимы для обновления муниципалитетов?
Эксперт по международным системам управления, экономист Асиф Ибрагимов в комментарии для «Yeni Müsavat» отметил:
«В начале 2000-х годов, когда Азербайджан стремился стать членом ПАСЕ, перед правительством был поставлен ряд требований. Одним из них была децентрализация — то есть передача части полномочий органам местного самоуправления. В тот период вступили в силу законы Азербайджанской Республики “О статусе муниципалитетов” и “О финансовых основах муниципалитетов”. Однако на фоне проведённых реформ муниципалитеты оказались, образно говоря, “недоношенным ребёнком”. Неправильное распределение горизонтальной и вертикальной ответственности, отсутствие реальных полномочий в одних случаях и избыточные полномочия — в других привели к серьёзным проблемам в их деятельности.
В определённый период муниципалитетам даже предоставлялось право выдавать разрешения на добычу и продажу природных ресурсов на их территории. Позднее многие полномочия были у них изъяты и переданы другим государственным структурам, агентствам и региональным управлениям.
Отмена решений о незаконном выделении тысяч гектаров земли свидетельствует не только о правовой неграмотности, но и о сформировавшемся за годы системном механизме злоупотреблений. Практически полное признание незаконными решений по 3142 гектарам земли ясно показывает, что институт муниципалитетов фактически не справляется с функцией управления земельными ресурсами».
По словам эксперта, массовая передача пастбищ отдельным лицам говорит о том, что муниципалитеты ставили во главу угла не общественные интересы, а краткосрочные финансовые и личные выгоды:
«Пастбищные земли являются основой сельского хозяйства, животноводства и социальной стабильности в регионах. Их самовольное распределение — это управленческая халатность по отношению к аграрному сектору».
Ибрагимов подчёркивает, что отмена незаконных решений зачастую носит формальный характер:
«Решение отменяется, однако председатель и члены муниципалитета, принявшие его, реальной ответственности не несут. Это формирует атмосферу правовой безнаказанности и создаёт условия для продолжения нарушений. Фактически муниципалитет рискует, а проигрывает общество».
По мнению эксперта, данная ситуация даёт основания для немедленной отмены полномочий муниципалитетов по продаже и передаче земли в собственность:
«Продажа земли стала не инструментом развития местного самоуправления, а основным источником коррупционных рисков. Компенсация финансового дефицита муниципалитетов за счёт земли неприемлема ни с правовой, ни с социальной точки зрения».
Он также отмечает, что отсутствие централизованной электронной системы контроля за муниципальными решениями по земле создаёт серьёзные пробелы в управлении:
«Любое решение, не согласованное в режиме реального времени с кадастровыми, имущественными и регистрационными органами, является потенциальным источником незаконности. Пока этот механизм не будет изменён, подобные случаи будут продолжаться».
Эксперт считает, что муниципалитеты должны быть переформатированы не как структуры по продаже земли, а как институты управления, защищающие интересы местных сообществ:
«В противном случае озвученные сегодня цифры незаконных выделений земли станут не исключением, а устойчивой статистикой. Необходимо реализовать комплексные меры: пересмотреть законодательство, заново распределить горизонтальные и вертикальные полномочия с учётом принципов децентрализации, запретить продажу земель сельскохозяйственного назначения и допускать только их аренду. Даже если такие земли остаются на балансе муниципалитетов, решения по ним должны утверждаться соответствующими структурами через единый электронный портал».
Афаг МИРАЙЫГ,
«Yeni Müsavat»
