Вашингтону нужен не классический дипломат, а посол с функциями кризисного менеджера — ожидания трёх государств от Трампа
На Южном Кавказе сформировалась примечательная дипломатическая ситуация: США одновременно не назначили чрезвычайных и полномочных послов в Азербайджане, Армении и Грузии. Как пишет «Yeni Müsavat», формально Вашингтон продолжает дипломатические отношения с этими странами, посольства функционируют, однако ими руководят лишь временные поверенные в делах. Такая ситуация не случайна — за ней стоят как технические, так и политические мотивы.
В США назначение посла осуществляется по представлению президента и с одобрения Сената. Внутриполитическая конкуренция, блокировки в Сенате и смена приоритетов администраций часто затягивают этот процесс. Однако в случае Южного Кавказа речь идёт не только о бюрократических задержках.
Регион в настоящее время оценивается как зона повышенного риска. Противостояние Россия–Запад, иранский фактор, растущая роль Турции и новые реалии после армяно-азербайджанского конфликта вынуждают Вашингтон действовать осторожно. В таком пространстве США нужен не классический дипломат, а посол с функциями кризисного менеджера. Это усложняет подбор подходящей кандидатуры и затягивает процесс.
В контексте Азербайджана ситуация ещё более сложная. В последние годы в отношениях Вашингтона и Баку наблюдаются колебания. Критика по вопросам прав человека и свободы СМИ, а также стратегическая позиция Азербайджана в балансе Израиль–Иран усиливают осторожность США. Задержка с назначением посла, хотя и не является открытым инструментом давления, может рассматриваться как политический сигнал — своего рода «холодная пауза».
Аналогичная неопределённость наблюдается и в Армении, и в Грузии. Быстрое сближение Армении с Западом при одновременном обострении отношений с Россией создаёт для Вашингтона рискованный переходный период. В Грузии же внутренние политические кризисы и охлаждение отношений с США делают назначение посла стратегически чувствительным решением.
В итоге одновременное отсутствие послов США в трёх странах Кавказа не означает отказ от региона или ослабление дипломатических связей. Это скорее выжидательная позиция Вашингтона. США внимательно следят за геополитическими изменениями в регионе и не спешат раскрывать карты, прежде чем брать на себя полноценные политические обязательства. Иными словами, США остаются на Кавказе, но пока предпочитают сохранять тишину.
По словам бывшего государственного советника Габиля Гусейнли, в комментарии «Yeni Müsavat», нынешняя администрация США открывает новую страницу в политике на Южном Кавказе, и с визитом вице-президента в регион назначение послов может ускориться. Профессор считает, что в период президентства Байдена политика США в регионе была пассивной:
«Предыдущее правительство выглядело склонным к Армении, а отношения ни с Азербайджаном, ни с Грузией не были нормальными. Сейчас администрация Трампа активно усиливает влияние в регионе и проводит разворот в отношениях со всеми тремя странами. В центре внимания — Баку и Ереван. Тбилиси уже не является главным столичным приоритетом этой политики. Однако определённые жесты будут и в адрес Грузии. В этой политической программе предусмотрены и назначения послов. Думаю, исходя из позиции Трампа по Южному Кавказу, регион не останется без американских дипломатов».
По его словам, процедура назначения и утверждения Сенатом требует времени:
«До Трампа проармянские силы этому препятствовали. Затем был назначен Марк Либби, но он проработал недолго. Политика США многовекторна, и при принятии решений учитываются геополитические факторы. Вероятно, теперь назначения послов в три страны ускорятся. Новый курс отношений даёт основания так считать. По крайней мере, в отношении нас и Армении это возможно. Политика Вашингтона в отношении Грузии связана с влиянием России там. Вероятно, в Грузии ещё произойдёт смена власти. Это единственная страна, которая первой отдалилась от России, а теперь снова к ней приблизилась. Это вынуждает США пересматривать отношения с грузинским руководством. Россия же в ближайшие годы не сможет усилить свою политическую активность в регионе. Война вызвала для неё серьёзный политический кризис. Однако имитационные шаги Армении по европейской интеграции не должны навредить мирной повестке. Мы прошли большой путь, и стратегическая конкуренция не должна тормозить этот процесс».
Гусейнли добавил, что назначение послов США в три страны может ещё немного затянуться, однако это не повлияет на дух отношений, особенно с Азербайджаном.
Отметим, что до настоящего времени число послов и временных поверенных США в Азербайджане составило 18. В 2024 году посол Марк Либби объявил о своей отставке по состоянию здоровья. Затем временным поверенным стал Хьюго Гевара. В настоящее время функции временного поверенного исполняет Эми Карлон.
Ранее США уже длительное время откладывали назначение посла в Азербайджан. В январе 2009 года завершился срок полномочий посла Энн Дёрси, однако кандидатура её преемника Ричарда Морнингстара была утверждена лишь в 2012 году — спустя три года. В этот период дипломатической миссией США в Баку руководил временный поверенный, то есть представительство на уровне посла фактически отсутствовало. Тогда американские СМИ и экспертные круги называли одним из ключевых факторов задержки давление армянского лобби в Сенате. В частности, сенаторы армянского происхождения из Калифорнии, Нью-Йорка и Массачусетса и их союзники различными предлогами блокировали назначение нового посла в Азербайджан. Они ссылались на карабахский конфликт, вопросы прав человека, свободы СМИ и состояние демократических институтов, выступая против ускорения дипломатического сближения с Азербайджаном. В настоящее время Баку выводит отношения с Вашингтоном на новый уровень, и ожидается их достижение уровня стратегического партнёрства.
Эмиль САЛАМОГЛУ
«Yeni Müsavat»
